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烏魯木齊供熱計量試點(diǎn)7年步履維艱熱表成擺設(shè)

發(fā)布日期:2016-09-29 11:03:04 來源: 瀏覽次數(shù):

據(jù)了解,新疆從2004年開始，在烏魯木齊、庫爾勒、石河子等地試點(diǎn)推行供熱計量。其中，烏魯木齊是全國城鎮(zhèn)供熱體制改革的首批12個試點(diǎn)城市之一。然而，7年時間過去了，供熱計量試點(diǎn)卻步履維艱。在烏魯木齊市，供熱計量裝表面積1450萬平方米，實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)僅126萬平方米，“大量已經(jīng)安裝的合格計量表閑置、成為擺設(shè)”。
供熱計量收費(fèi)被認(rèn)為是目前最科學(xué)合理、綠色環(huán)保的用熱計費(fèi)方式，用多少“熱”交多少錢，頗受社會好評。但相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2010年年底，全疆集中供熱總面積為2.3億平方米，安裝熱計量表的面積達(dá)3200多萬平方米，但實(shí)行熱計量收費(fèi)的僅300多萬平方米。烏魯木齊供熱計量收費(fèi)面積不到裝表面積的10%，相對全市供熱總面積1億多平方米來說，不足1%。
按規(guī)定，從2008年起，新疆所有城市的新建建筑全部按熱計量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，以改變城市冬季供暖期間按面積收取暖費(fèi)的歷史。但從調(diào)查來看，目前執(zhí)行的效果并不理想，一方面是政策持續(xù)推進(jìn)，試點(diǎn)區(qū)域面積在增加，一方面是各試點(diǎn)小區(qū)大多仍按建筑面積繳納取暖費(fèi)。
“按表收費(fèi)，從道理上講得通且公平，熱費(fèi)花得也明白。但小區(qū)安裝熱計量表已經(jīng)3年了，卻從未使用過。”家住烏魯木齊市二道灣路裕豐小區(qū)的居民張先生對記者說，“現(xiàn)在，我們的取暖費(fèi)依然按照建筑面積收取。”在走訪中發(fā)現(xiàn)，在烏魯木齊市的許多居民小區(qū)，熱計量表成為“擺設(shè)”的現(xiàn)象并不少見。
好政策為何難落實(shí)？
供熱信息網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因在于居民的消費(fèi)利益、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和全社會的節(jié)能環(huán)保公共利益難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。
在供熱企業(yè)看來，供熱成本本來就高，按熱計量收費(fèi)后，擔(dān)心利潤空間再次縮小。該市一家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在全市的鍋爐等供熱設(shè)備都是為按面積計費(fèi)建設(shè)的，只能進(jìn)行溫調(diào)。如果轉(zhuǎn)向分戶供熱，就需要增加流量調(diào)整功能，還要改造熱源、熱網(wǎng)，這是一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。如果實(shí)行分戶計量收取熱費(fèi)，短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)企業(yè)的成本投入，會給企業(yè)造成較大的負(fù)擔(dān)。
為解決這一問題，從2010年采暖期開始，烏魯木齊市熱計量收費(fèi)有了變化。該市發(fā)改委調(diào)整并制定了供熱計量“二部制”熱價，即實(shí)行基本熱費(fèi)和計量熱費(fèi)相結(jié)合的計費(fèi)方式。
2010年，烏魯木齊市發(fā)改委出臺《供熱計量暫行銷售價格及有關(guān)問題的通知》，規(guī)定從當(dāng)年采暖期開始，用戶必須先按每建筑平方米11元繳納基本熱費(fèi)，采暖期結(jié)束后再按熱量繳納計量熱費(fèi)；一個采暖期實(shí)際繳納的基本熱費(fèi)加計量熱費(fèi)之和高于按面積計收熱費(fèi)的用戶，仍按面積繳納熱費(fèi)；在采暖期報停未用熱的用戶，也必須繳納基本熱費(fèi)。
目前，烏魯木齊市基本熱費(fèi)占到了總費(fèi)用的50%。
而對居民來說，安裝了熱計量表后不用，或采用“二部制”，“節(jié)錢”的效果并不明顯。嘗不到計量收費(fèi)“交錢少、暖氣熱”的甜頭，居民的節(jié)能動力不足。在烏魯木齊市幸?；▓@小區(qū)居民王華家中，屋內(nèi)溫度高，主人穿著單衣。“家里有調(diào)溫度的遙控器，但基本不用。現(xiàn)在還是按建筑面積收費(fèi)，調(diào)高調(diào)低都一樣。”她說。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處副調(diào)研員曾長平在接受采訪時認(rèn)為，破解當(dāng)前供熱計量改革難題的辦法，是繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)改革，兼顧居民、社會、企業(yè)三方的利益訴求，形成一條多贏的利益鏈。曾長平介紹說，自2004年供熱體制改革以來，有關(guān)部門一直在推進(jìn)改革。表面上看，熱改的決心很大、抓得很緊。但實(shí)際上，當(dāng)一個政令沒有完全落實(shí)，也沒有檢查總結(jié)時，又來了另一個新政令，新政令的工作指標(biāo)覆蓋了前一個政令尚未落實(shí)的工作指標(biāo)，造成了政令“擁堵”的尷尬局面。供熱計量的推廣需要各級政府的重視。首先，要對供熱企業(yè)改造熱源、熱網(wǎng)給予政策、資金支持，對于未完成改造的，要給予處罰。其次，地方政府要調(diào)動各方面資源，組織公眾參與論證，制定科學(xué)合理的實(shí)施細(xì)則。第三，要抓好試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、推廣示范，可以用財稅政策等激勵手段，促進(jìn)熱改取得最大成效。
對于群眾熱議的“二部制”熱價收費(fèi)方法，曾長平說，采取“二部制”計費(fèi)的國外城市，基本費(fèi)用占總費(fèi)用的30%到40%。只要自治區(qū)對供熱企業(yè)給予政策扶持，企業(yè)運(yùn)營成本下降，用戶會得到一個科學(xué)合理的收費(fèi)價格。無論從社會還是個人角度看，實(shí)行供熱計量收費(fèi)都是必然趨勢。自治區(qū)對熱計量有一個規(guī)劃：“十二五”期間，烏魯木齊市和克拉瑪依市要達(dá)到50%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑完成熱計量改造，并實(shí)行按用熱量計價收費(fèi)。
曾長平說。“熱改是一條漫長而艱巨的路程，要在實(shí)踐中摸索、前進(jìn)。如果足夠重視視熱改，給予政策、資金支持，相信改革成功的那一天就不會遙遠(yuǎn)了。”

　

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